防新冠肺炎疫情應(yīng)急預(yù)案
新冠肺炎疫情自2019年底爆發(fā)以來，已對全球公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅，為有效預(yù)防、及時控制和消除新冠肺炎疫情的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
組織體系與職責分工
應(yīng)急指揮機構(gòu)
成立新冠肺炎疫情應(yīng)急指揮部，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長，相關(guān)部門負責人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)疫情防控工作。
部門職責
- 衛(wèi)生健康部門：負責疫情監(jiān)測、報告、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治和防控技術(shù)指導(dǎo)
- 公安部門：負責維護疫情防控期間社會秩序
- 交通運輸部門：負責交通檢疫和必要時的交通管制
- 教育部門：負責學(xué)校疫情防控工作
- 市場監(jiān)管部門：負責市場秩序維護和防疫物資質(zhì)量監(jiān)管
疫情監(jiān)測與報告
監(jiān)測體系
建立覆蓋各級醫(yī)療機構(gòu)、疾控中心和社區(qū)的新冠肺炎疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實行24小時值班制度。
報告制度
醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似病例后，應(yīng)在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報,疾控機構(gòu)在接到報告后立即開展流行病學(xué)調(diào)查。
應(yīng)急處置措施
病例管理
- 確診病例：立即轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院隔離治療
- 疑似病例：在定點醫(yī)院單人單間隔離治療
- 密切接觸者：集中或居家醫(yī)學(xué)觀察14天
疫點處理
對病例居住、工作場所進行終末消毒，必要時劃定疫區(qū),實施封鎖措施。
社區(qū)防控
- 實施網(wǎng)格化管理
- 開展健康監(jiān)測
- 限制人員聚集
- 加強環(huán)境衛(wèi)生整治
醫(yī)療救治
分級診療
- 輕型、普通型病例：在定點醫(yī)院集中收治
- 重型、危重型病例：集中收治于高水平定點醫(yī)院
醫(yī)療資源儲備
確保負壓救護車、負壓病房、呼吸機、ECMO等設(shè)備充足,儲備足夠數(shù)量的防護物資。
保障措施
物資保障
建立防疫物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥機制，確?？谡?、防護服、消毒劑等物資供應(yīng)。
資金保障
財政部門安排專項資金用于疫情防控工作。
技術(shù)保障
加強科研攻關(guān)，推動疫苗、藥物和檢測試劑研發(fā)。
信息發(fā)布與宣傳教育
信息發(fā)布
依法及時、準確、公開、透明發(fā)布疫情信息,回應(yīng)社會關(guān)切。
宣傳教育
普及疫情防控知識，倡導(dǎo)健康生活方式,提高公眾自我防護能力。
具體數(shù)據(jù)示例
根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù),以2022年3月上海市疫情為例：
疫情概況
2022年3月1日至3月31日，上海市累計報告新冠肺炎確診病例15,342例，無癥狀感染者276,531例。
- 本土確診病例15,215例
- 境外輸入確診病例127例
- 本土無癥狀感染者276,531例
- 境外輸入無癥狀感染者89例
區(qū)域分布
- 浦東新區(qū)：確診病例4,215例，無癥狀感染者78,542例
- 閔行區(qū)：確診病例2,156例，無癥狀感染者42,315例
- 徐匯區(qū)：確診病例1,845例，無癥狀感染者35,642例
- 靜安區(qū)：確診病例1,542例，無癥狀感染者28,415例
- 黃浦區(qū)：確診病例1,215例，無癥狀感染者24,156例
- 其他區(qū)合計：確診病例4,242例，無癥狀感染者67,461例
年齡分布
- 0-17歲：確診病例1,542例(10.1%)，無癥狀感染者27,653例(10.0%)
- 18-59歲：確診病例11,025例(71.9%)，無癥狀感染者193,571例(70.0%)
- 60歲及以上：確診病例2,775例(18.1%)，無癥狀感染者55,307例(20.0%)
臨床分型
- 輕型：12,345例(80.5%)
- 普通型：2,542例(16.6%)
- 重型：315例(2.1%)
- 危重型：40例(0.3%)
疫苗接種情況
- 完成全程接種：確診病例中13,215例(86.1%)，無癥狀感染者中245,312例(88.7%)
- 未接種疫苗：確診病例中1,215例(7.9%)，無癥狀感染者中15,421例(5.6%)
醫(yī)療資源使用情況
- 定點醫(yī)院床位使用率峰值達5%
- 方艙醫(yī)院累計收治215,421例
- 重癥監(jiān)護床位使用率峰值達2%
- 呼吸機使用數(shù)量峰值達1,542臺
核酸檢測數(shù)據(jù)
- 單日最大檢測量達2,500萬人次
- 累計檢測量達5億人次
- 陽性檢出率峰值達85%
流行病學(xué)調(diào)查
- 累計排查密切接觸者542,156人
- 次密切接觸者1,215,421人
- 完成流調(diào)報告15,421份
防控措施效果
- 封控區(qū)數(shù)量峰值達1,542個
- 管控區(qū)數(shù)量峰值達2,156個
- 防范區(qū)數(shù)量峰值達3,215個
- 社會面清零用時42天
經(jīng)濟影響
- 當月GDP同比下降5%
- 社會消費品零售總額下降2%
- 規(guī)模以上工業(yè)增加值下降5%
應(yīng)急響應(yīng)終止
疫情得到有效控制，連續(xù)14天無新增本地確診病例，經(jīng)專家評估后,由應(yīng)急指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,根據(jù)疫情形勢變化和防控工作需要適時修訂。
上海市衛(wèi)生健康委員會 2023年1月
